Градостроительство как инструмент управления будущим городов

Роль градостроителя шире, чем контроль застройки

Обязанности градостроителя (town planner) не сводятся к подготовке планов землепользования и проверке заявок на строительство — это лишь часть публичной функции. В основе работы лежит управление изменениями: организация земли, инфраструктуры, инвестиций и природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений. Такой ракурс задаёт материал в издании The Morning и находит подтверждение в текущих городских процессах: от публичных слушаний в Ханое до подготовки нового плана Сараево с акцентом на зелёные зоны и общественный транспорт.

Ханой: 11 418 га, рост населения втрое и обязательные слушания

Правительство Вьетнама запустило публичные консультации по скорректированному генплану речной зоны Красной реки в Ханое. Планируемая территория — около 11 418 га вдоль речного коридора протяжённостью примерно 40 км (от моста Хонгха до моста Мешо). Сейчас на ней проживает свыше 279 500 человек; после реализации плана прогнозируется 800 000–1,2 млн жителей.

Из общей площади примерно 50 % (5 741 га) занимают сельскохозяйственные угодья, ещё около 10 % (1 102 га) — жилая застройка. В пересчите запланировано 55 м² жилой земли на человека при 15 м² на единицу жилья. На территории находятся 123 объекта историко-культурного наследия.

Консультации пройдут в два этапа — на стадии разработки и на стадии экспертизы. Напрямую вовлечены 16 кварталов и коммун, ещё 8 соседних территорий участвуют как зона влияния. Гибридные встречи назначены на 11, 17 и 25 сентября. Госорганы обязаны представить замечания в течение 10 дней после получения документов, независимые эксперты и организации — за 15 дней. Документы вывешены в местных администрациях и на сайтах департамента строительства и Ханойского института градостроительства.

Практический вывод: три параметра для проверки

Масштаб ханойского проекта — иллюстрация того, почему жителю любого города важно понимать, кто и как планирует его окрестности. На что обратить внимание:

• Процедура участия. Есть ли публичные слушания по генплану вашего района, в какой форме и с каким сроком на замечания. Прозрачность процесса — индикатор того, насколько серьёзно власти учитывают интересы жителей.
• Соотношение функций. Какова доля жилой, сельскохозяйственной, рекреационной и транспортной земли. Перекос в сторону коммерческой застройки при сокращении зелёных зон и сельхозугодий — стандартный конфликт, который должен решаться на стадии плана, а не после.
• Прогноз населения и инфраструктуры. Тройной рост населения, заложенный в ханойском плане, требует пропорционального увеличения дорог, социальных объектов и коммуникаций. Если генплан обещает людей, но не считает школы, поликлиники и транспорт, — это красный флаг.

Градостроитель, как подчёркивается в The Morning, стоит не в конце процесса, а в начале: его задача — помочь обществу сделать осознанный выбор до того, как решения станут необратимыми.